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两会 | 迈入“十四五”开局之年 万亿经济体再出发
2021-03-05 23:01 编辑:陈嘉玲 来源:y567788永利备用网站

本报记者 陈嘉玲 北京报道

经过极不平凡的2020年,大家迎来了经济增速目标的重设。

政府工作报告将国内生产总值增长6%以上,设定为今年发展主要预期目标之一。

对此,报告指出,考虑了经济运行恢复情况,有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标,体现了保持经济运行在合理区间的要求,与今后目标平稳衔接,有利于实现可持续健康发展。

汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌3月5日接受《中国经营报》记者采访时表示,将GDP增速目标定为6%以上,意即6%仅是目标的底线值,而非预期增速。这显示出政策对稳增长、稳就业、保民生的重视。同时,作为十四五规划的开局之年,这也意味着在未来的五年间,仍会在合理区间对GDP增速目标进行设定。大家预测今年GDP同比增长约8.5%。

“经济增长目标,是在充分考虑了新冠肺炎疫情常态化防控和经济运行恢复情况下提出的,考虑到了各种可能存在的不确定性、非稳定性,是合理的理性的。并且,这将有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。”全国政协委员、南京大学经济学系主任杨德才对本报记者表示。

全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长对记者说,经济增长率设定6%以上、物价水平3%左右、城镇新增就业1100万人,同时单位GDP能耗降低3%,这四个指标作为我国经济社会发展的指标,形成了一个相互制衡的发展目标体系。同时,在实现目标的手段当中,充分体现出既要保持政策的连续性和稳定性,也要让政策逐步地恢复到常态。

财政货币政策回归常态

报告提出,货币政策上,稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。

“鉴于经济复苏依旧面临各种困难和不确定性,政策制定者重申不会急转弯,并将着力于把握促增长和防风险的平衡。”屈宏斌分析指出,从总量来看,社融、M2等增速将有所下行,但仍将保持相对充裕(大家预测今年二者增速分别为11%和9%,均高于2019年水平),1年期LPR或将维持在3.85%水平。

屈宏斌说:“大家相信央行也会致力于增加对中小企业、民营经济等的信贷支撑,例如规定大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上(仅略低于去年40%的目标)、延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策,等等。”

财政政策上,积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复,今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调,不再发行抗疫特别国债。

对此,盘古智库高级研究员王静文指出,之所以较上年下调,主要是随着疫情和经济好转,财政增收有基础,大规模财政刺激的必要性下降,同时也为宏观调控留下更多政策空间。此外,2020年政府负债率上升7.5个百分点至45.8%,风险总体可控,但赤字大幅扩张不是常态。

“财政政策的收紧比市场预期要更加温和。大家计算,今年的广义财政赤字率约为6.5%左右,低于2020年的8.4%,但仍高于疫情前的水平。”屈宏斌分析认为,一方面,政府将继续支撑基建项目的建设,例如向老旧城区改造等民生项目倾斜等;另一方面,这也显示了政府对“开前门,堵后门”策略的进一步贯彻实施。此外,今年或将更加关注对中小企业和制造业等的定向扶持,例如提高小规模纳税人增值税起征点、提高制造业企业研发费用的加计扣除比例等,这些都将有助于加强经济薄弱环节的复苏。

对于上述宏观政策释放出的信号,中信建投证券首席经济学家张岸元在接受本报记者专访时也提醒道,后疫情时期,财政与货币政策可能退出情况下,此前巨大的产出缺口,势必推高金融风险总体水平。一方面,产出缺口在债务融资领域的影响主要表现是银行体系不良率以及债券市场违约率上升,信用利差扩大。另一方面,国内外金融市场运行的实践表明,除非基本面有超预期的好转,盈利改善跟得上估值提升,否则股债双杀局面仍可能出现。

“十四五”开好局起好步

“1~2月多个数据说明中国企业适应形势发展变化的能力很强,中国经济发展的后劲很强,大家有理由相信,大家能够有信心、有决心、有实力、有底气实现今年GDP增长6%以上的目标。”国家发展和改革委员会主任何立峰在“部长通道”中这样回应中国经济形势相关问题。

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